Уведомление о бывшем госслужащем. Прием на работу бывшего госслужащего. Уведомление о приеме на работу. Новая работа для бывшего госслужащего. Прием на работу госслужащего: что надо знать
9 сентября вступает в силу Приказ МВД России от 04.06.2019 № 363, которым обновляются формы уведомлений госорганов о взаимодействии с иностранными работниками. Изменятся следующие документы:
- форма ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядок его заполнения;
- форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранцев на территории РФ, и порядок его предоставления;
- форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы иностранцу — высококвалифицированному специалисту и порядок его сдачи;
- формы уведомлений о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и правила их подготовки;
- форма уведомления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года иностранному гражданину (лицу без гражданства), обучающемуся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и порядок его предоставления;
- форма уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории РФ и обучавшегося (обучающегося) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении этому иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, и порядок предоставления такого уведомления;
- формы уведомлений о заключении и о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и правила их подготовки.
Одновременно с вступлением в силу новых форм прежние, утвержденные , утрачивают силу, и пользоваться ими нельзя.
Учтите, что меняются и формы, и некоторые правила их подготовки. Чиновники увеличили поля для указания сведений об иностранном работнике, а если места все равно недостаточно, предусмотрены дополнительные листы. Но если использовано больше 2 листов, их нужно прошить и пронумеровать.
Еще одно нововведение — возможность указывать основной вид экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД в виде кодового значения. Кроме того, есть уточнение относительно аббревиатур и сокращений. Их запрещено использовать, за исключением случаев, когда они официально утверждены.
Относительно порядка и сроков предоставления практически ничего не меняется. Но в некоторых городах разрешат подавать уведомления о приеме или увольнении иностранных сотрудников в территориальные органы МВД России на районном уровне. Это будет возможно после вынесения соответствующего решения руководством территориального органа МВД РФ конкретного субъекта.
Почему важно пользоваться только утвержденными формами
Прежде чем рассказать, как правильно подавать уведомления о приеме на работу и увольнении иностранцев в МВД (УФМС, напомним, уже давно нет), объясним, почему они так важны. В соответствии с требованиями законодательства, работодатели, которые используют иностранную рабочую силу, обязаны подавать уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или договоров ГПХ с каждым отдельным гражданином. На основании ч. 3 и ч. 4 компании привлекаются к ответственности за нарушение порядка подачи таких сведений и за несоблюдение формы уведомления. Штраф в таком случае по решению суда составляет:
- для граждан — от 2000 до 5000 рублей;
- для должностных лиц — от 35 000 до 50 000 рублей;
- для юридических лиц — от 400 000 до 800 000 рублей либо компанию закроют на срок от 14 до 90 суток.
Если правонарушение совершено в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях, то санкции заметно выше: до 1 млн рублей — для юридических лиц и до 70 000 рублей — для должностных.
И это не только угрозы. Судебная практика подтверждает, что на работодателя, который уведомит миграционный отдел МВД о заключении или расторжении договора с иностранцем не по той форме, накладывают такие штрафы. Последний пример — Постановление Верховного суда РФ от 27.12.2018 № 127-АД18-6. Несмотря на то, что компания отправила уведомление о расторжении договора с иностранным работником вовремя, она передала сведения по форме, которая не соответствовала установленной. И суд признал штраф в размере 200 000 рублей законным, уточнив, что работодатель «не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности».
Уведомление о приеме на работу иностранного гражданина
Хотя законное оформление иностранцев — достаточно сложное мероприятие, нелегальное их оформление — почти гарантированные неприятности для предприятия и большие штрафы. Если работодатель принял решение о найме иностранного специалиста, придется потратить определенные усилия на его правильное оформление, в том числе на уведомление заключения трудового договора с иностранными гражданами.
Порядок оформления на работу зависит от статуса иностранного гражданина. Статусов пять:
- Временно пребывающие — такие иностранцы работают по визе или миграционной карте.
- Временно проживающие — уже получили разрешение на временное проживание.
- Постоянно проживающие — иностранцы, имеющие вид на жительство.
- Граждане стран — членов ЕАЭС (Казахстан, Армения, Беларусь, Киргизия).
- Беженцы или граждане, получившие временное убежище в Российской Федерации.
Кого надо уведомлять при приеме на работу иностранного гражданина в 2019 году? Работодатель обязан уведомлять миграционные власти России о предоставлении рабочего места (но не налоговую — эта обязанность работодателя была отменена 01.01.2015 после принятия изменений к ). Сейчас эти функции выполняет МВД в сфере миграции по месту нахождения юридического лица.
Уведомления о приеме на работу иностранного гражданина в ФМС не подаются с с 01.07.2016. Управление Федеральной миграционной службы (УФМС) перешло в ведение МВД и теперь называется Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ).
Необходимо помнить, что принять на работу можно не любого иностранца (не относится к жителям ЕАЭС), а лишь того, которому разрешено работать на территории Российской Федерации. Такое разрешение бывает двух видов:
- Разрешение на работу, которое получают «визовые» иностранцы.
- Трудовой патент, который получают безвизовые и беженцы.
Рассмотрим подробнее новый образец заполнения уведомления о приеме иностранного гражданина 2019, поговорим, как грамотно подать уведомление о принятии на работу иностранного гражданина.
Срок подачи уведомления
Все формы претерпели некоторые изменения, но основные требования остаются прежними.
Записи должны быть на русском языке. Писать нужно разборчиво, формы с зачеркиваниями, исправлениями, сокращениями считаются недействительными. Данные, написанные латиницей в удостоверении личности иностранца, переносятся в форму тоже латиницей.
В форму вам потребуется внести следующие данные:
- Сведения о работодателе:
- полное название и форма собственности (для физических лиц — Ф.И.О.);
- статус (юрлицо, ИП, адвокат, физическое лицо и т. д.);
- номер в ЕГРЮЛ;
- код основной деятельности по ОКВЭД;
- КПП и ИНН (при наличии);
- юридический адрес и телефон.
- Информация о работнике:
- Ф.И.О.;
- дата и место рождения;
- гражданство;
- данные паспорта (или другого удостоверения личности);
- номер и дата миграционной карты;
- номер патента (разрешения на работу);
- адрес регистрации по месту пребывания и дата постановки на учет;
- профессия и другая информация о трудовой деятельности;
- род договора, заключенного с работодателем (трудовой или гражданско-правового характера).
Заявление подписывается и скрепляется печатью предприятия.
Направить документы можно в электронном виде. Чтобы уведомить о приеме на работу иностранного гражданина электронно, потребуется только электронная цифровая подпись.
Уведомление при расторжении трудового договора
Оповещение об увольнении — тоже достаточно жестко регламентированный процесс, ошибки в котором могут дорого стоить.
Пошагово процесс информирования ГУВМ об увольнении сотрудника-иностранца выглядит так: в качестве высококвалифицированного специалиста (заполняемая форма)
Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РФ (заполняемая форма)
Уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) — высококвалифицированному специалисту (заполняемая форма)
Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ
Уведомление о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию (заполняемая форма)
Уведомление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года иностранному гражданину (лицу без гражданства), обучающемуся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию (заполняемая форма)
Уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска (заполняемая форма)
Н овшества в законодательстве в области противодействия коррупции тут же повлекли большое количество дел об административных правонарушениях по когда-то редко применяемой ст. 19.29 КоАП РФ. Учитывая постоянную миграцию кадров из одной организации в другую, ни один работодатель не застрахован от совершения нечаянных ошибок, которые могут привести к значительным административным штрафам. Наш ликбез поможет этого избежать.
Обязанности работника - бывшего госслужащего
Статьей 64.1 ТК РФ установлены особые условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Так, граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы (далее для целей настоящей статьи они упоминаются в качестве «бывших госслужащих») в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Поскольку форма такого уведомления не установлена, он может сообщить об этом работодателю устно.
Свернуть Показать
Борис Чижов , заместитель начальника отдела делопроизводства Управления делами Федеральной службы по труду и занятости:
«Полагаю, что такие сведения бывший госслужащий должен представить именно в письменном виде, а копию зарегистрированного в установленном порядке документа хранить у себя. А если предъявить устно, то работодатель забудет, кадровик уволится - и поди докажи, что госслужащий подавал необходимые сведения!»
Следует отметить, что данную информацию специалист по кадрам нового работодателя, как правило, может выявить и самостоятельно из записей в трудовой книжке принимаемого работника.
Идентичные требования к бывшему госслужащему в части его обязанности при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы закреплены и в Указе Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
К сведению
Свернуть Показать
В отношении бывших госслужащих установлены ограничения. Так, бывший госслужащий имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Такое ограничение действует в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы и только в отношении лиц, занимавших должности, перечисленные в Указе Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Среди указанного перечня имеются должности работников прокуратуры РФ, МВД РФ, следственного комитета при прокуратуре РФ, ФСИН России, ФСО России, ФСКН России, ФСБ России и т.д.
Те же требования установлены и статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции»).
Ответственность работника
Частью 3 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены последствия для работника несоблюдения им (бывшим госслужащим) требования об уведомлении нового работодателя о прежнем месте работы (службы). Такое нарушение бывшим госслужащим требований закона влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Однако темой настоящей статьи все же является другая сторона медали - установленные законодательством РФ обязанности работодателя в отношении принимаемых на работу бывших госслужащих.
Обязанности работодателя, принявшего на работу бывшего госслужащего
Согласно той же ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с бывшими госслужащими в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Порядок уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлен перечень сведений, которые должен отразить работодатель в своем письме, направляемом работодателю бывшего госслужащего по последнему месту его службы. К ним отнесены:
- а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
- б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
- в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
- г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
- д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
- е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
- ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
- з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Письмо должно быть направлено работодателю бывшего госслужащего по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с данным гражданином (в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700).
Пример 1
Образец уведомления
Свернуть Показать
Ответственность работодателя
Для работодателя согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение обязанности об уведомлении предыдущего работодателя госслужащего о приеме последнего на работу признается правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего). Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 до 50 000 рублей;
- на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
К сведению
Свернуть Показать
Состав правонарушения:
Объект правонарушения: государственный порядок управления.
Объективная сторона: бездействие, выражающееся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Установленные сроки: 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.
Субъект правонарушения: должностные лица организаций-работодателей, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Субъективная сторона: как умысел, так и неосторожность. Наличие вины: виновное правонарушение. В ходе проверочных мероприятий и сбора доказательств установление наличия или отсутствия вины правонарушителя обязательно. Если будет установлено отсутствие вины работодателя, он не может быть привлечен к административной ответственности. (Например, если работник при приеме на работу представил подложные документы или же сообщил, что впервые поступает на работу.)
Подведомственность: дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Судебная практика: простые и сложные дела
Судебная практика по привлечению к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ очень немногочисленна. Статья 64.1 ТК РФ и ст. 19.29 КоАП РФ были введены Федеральным законом от 25.12.2008 № и начали действовать только с 10.01.2009. Однако в связи с наличием пробелов в законодательстве (долгое время не было перечня должностей, с занятием которых законодатель связывал обязанности бывшего госслужащего и его нового работодателя в области противодействия коррупции; данный перечень был введен лишь Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557), затруднена была как реализация работодателем своей обязанности по уведомлению бывшего нанимателя вновь принятого работника о приеме его на работу, так и привлечение работодателя к административной ответственности за неисполнение требований закона .
Таким образом, формирование обширной практики, по сути, началось лишь с конца 2010 года.
Как было ранее…
Многие дела «разваливались» в суде в связи с наличием пробелов в законодательстве. Так, до 22.09.2010 (даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700) не было единообразного порядка предоставления предыдущему работодателю сведений о приеме бывшего госслужащего.
Пример 2
Свернуть Показать
Мировой судья 225 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области постановлением от 06.07.2010 производство по делу в отношении ООО «ЧОП***» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прекратил за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В основание отказа судом были положены доводы ООО «ЧОП***» о том, что обязанность по уведомлению предыдущего работодателя о приеме на работу бывшего госслужащего установлена ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ. Однако поскольку в настоящее время законодательством не установлен порядок извещения работодателем при заключении трудового договора с бывшим госслужащим предыдущего работодателя госслужащего, суд признал представленные ООО «ЧОП***» доказательства достаточными для обоснования исполнения ООО «ЧОП***» своей обязанности. Копия письма, выписка из журнала учета исходящей документации Ассоциации частных охранных предприятий, ответ управления почтовой связи о пересылке соответствующего письма от указанной даты в адрес бывшего работодателя (ИФНС России по г. Сергиев Посад) легли в основу отказа в привлечении ООО ЧОП «****» к административной ответственности. Между тем доказательств того, что пересылке подлежало именно письмо-уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего, так и не было представлено.
Как стало сейчас…
Проверкой соблюдений требований законодательства в области противодействия коррупции занимается прокуратура. Получая сведения об увольнении государственного служащего с государственной службы, данный орган продолжает наблюдать за дальнейшей карьерой бывшего госслужащего в течение двух лет. После получения органами прокуратуры информации (в том числе от самого бывшего госслужащего, его бывших коллег по госслужбе, из иных источников) об устройстве данного гражданина на работу новый работодатель становится центром внимания для них. После истечения десятидневного срока, в течение которого новый работодатель должен направить соответствующее уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего, а также истечения возможных и максимальных сроков пересылки, прокуратура начинает проверку. Запросы, повестки, формирование «дела»… С учетом уже сложившейся практики дела по административным правонарушениям, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ, условно можно подразделить на «простые» и «сложные».
«Простое» дело:
Свернуть Показать
Пример 3
Свернуть Показать
«Простое» дело
Мировой судья судебного участка № 3 г. Нижнекамска Кожевников В.А. постановлением от 31.03.2011 привлек к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ директора ООО «ххх» С. и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Как установил суд, С., будучи директором ООО «ххх», 19.11.2010 принял на работу К., специалиста 1 разряда, должность которой относится к должностям федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, обязан в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы в порядке, установленном нормативными актами РФ. С. в установленный законом 10-дневный срок не сообщил о приеме на работу К., пояснив в ходе судебного заседания, что он не знал о том, что нужно сообщать в 10-дневный срок, поэтому сообщил лишь 03.12.2010.
В основу обвинения положены приказ о принятии на работу от 19.11.2010 К., список сообщений.
Как уже было сказано, довольно часто виновный работодатель (юридическое лицо) не находит в себе силы отрицать очевидное нарушение требований закона. Именно поэтому в настоящее время дела в основном возбуждаются в отношении должностных лиц, а не юридических. Однако в случае активного сопротивления работодателя при очевидных обстоятельствах привлечению к административной ответственности прокуратура возбуждает административное производство и в отношении юридического лица. А к нему, как известно, санкции намного строже. В этом случае суд не так лоялен к действиям и желаниям правоохранителей, он зачастую ограничивается наказанием должностного лица работодателя, не привлекая к ответственности юридическое лицо в целом. В связи с изложенным дело приобретает новый оборот, когда должностное лицо не признает себя виновным.
«Сложное» дело:
Свернуть Показать
Пример 4
Свернуть Показать
«Сложное» дело
Мировым судьей Динского района вынесено постановление о привлечении директора ООО «Аура» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей (в связи с несообщением ООО «Аура» в администрацию муниципального образования Динского района информации о заключении трудового договора с бывшим начальником управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации Малюк А.Н.). В отношении же юридического лица ООО «Аура» мировым судьей применена ст. 2.9 КоАП РФ, и хозяйствующий субъект освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Прокуратура Динского района считает постановление мирового судьи Динского района о вынесении юридическому лицу ООО «Аура» устного замечания незаконным и необоснованным, в связи с чем указанное постановление обжаловано в Динской районный суд Краснодарского края. К сожалению, результат обжалования на момент подписания журнала неизвестен .
Как работодатель пытается уйти от ответственности
На этапе получения повестки или запроса из прокуратуры работодатель, наскоро изучив свежее законодательство в области противодействия коррупции, понимает, что ответственности не избежать. И… начинает изыскивать возможности уйти от ответственности. К сожалению, все эти варианты уже кем-то когда-то были опробованы. Как показала практика, предпринятые меры, увы, не приводят к ожидаемому результату. Работодателя все равно наказывают! В качестве таких уловок известны попытки:
Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что и теоретическая база, и сложившаяся судебная практика уже выработали «стандартный» набор видов доказательств, которые используются органами прокуратуры в делах по привлечению должностных лиц работодателей (или ИП, а также самих юридических лиц в целом) к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Доказательства правонарушения: «стандартный» набор
Как уже было указано, инициатором привлечения должностных лиц организаций и юридических лиц является прокуратура, проводящая в рамках своей компетенции соответствующие проверки соблюдения законодательства в области борьбы с коррупцией.
На отдельном примере выясним, какие доказательства совершения факта правонарушения и наличия вины используются данным органом при формировании административного материала и подготовке его к рассмотрению в суде.
Пример 6
Свернуть Показать
Фабула дела: С.А.Ю. с 01.12.2006 работала в администрации сельского поселения Лозовский сельсовет в должности ведущего специалиста, которая в соответствии с законом Липецкой области от 02.07.2007 № 67-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области» относится к старшей группе должностей муниципальных служащих. 30.11.2009 С.А.Ю. была уволена по собственному желанию из администрации сельского поселения Лозовский сельсовет. 01.09.2010 она принята на работу в ООО «РУБИКОН» на должность главного бухгалтера. Однако от генерального директора ООО «Рубикон» Мамедова Р.Г. в десятидневный срок сведения о заключении трудового договора с С.А.Ю. в администрацию сельского поселения Лозовский сельсовет не поступали.
Решение суда: постановлением мирового судьи Чаплыгинского судебного участка № 2 Липецкой области от 23.12.2010 по делу № 5-589/2010 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ был привлечен генеральный директор ООО «РУБИКОН» Мамедов Р.Г., который был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме … рублей.
Документы, положенные судом в основу решения:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,
- объяснения С.А.Ю., Мамедова Р.Г,
- акт проверки от 15.12.2010,
- копия трудовой книжки С.А.Ю.,
- контракт с генеральным директором от 19.07.2010,
- справка об увольнении С.А.Ю. из администрации сельского поселения Лозовский сельсовет,
- приказ от 01.09.2010 о приеме на работу С.А.Ю. главным бухгалтером ООО «РУБИКОН»,
- трудовой договор от 01.09.2010 № 1 с С.А.Ю.
Обратите внимание! Поскольку Мамедов Р.Г. признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прокуратуре не потребовалось доказывать факт неисполнения Мамедовым Р.Г. обязанности по уведомлению предыдущего работодателя работника (писать и получать запросы из управления почтовой связи, курьерской службы и пр.).
Наказывают всех!
Казалось бы, правоохранители нацелены на сбор штрафов за нарушение ФЗ «О противодействии коррупции» в казну, вот и акцентируются на несчастных нарушителях - индивидуальных предпринимателях (ИП) да обществах с ограниченной ответственностью. Это не так. Привлекают не только коммерсантов, но и должностных лиц государственных и муниципальных органов власти.
Так, в отношении главы Ики-Бурульского сельского муниципального образования прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. 22.02.2011 постановлением мирового судьи Ики-Бурульского судебного участка он признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Бывают и казусы…
Пример 7
Свернуть Показать
15.02.2011 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе Мосунов В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Новоторъяльский районный суд Республики Марий Эл своим решением от 31.03.2011 по делу № 10-4/2011 постановление мирового судьи отменил и возвратил дело на новое рассмотрение тому же мировому судье .
Мосунов В.А., освобожденный от должности председателя комитета по оперативному управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» и уволенный из администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» 02.06.2009 с должности, которая отнесена к главной должности муниципальной службы, обязан был в течение 2 лет в случае последующего трудоустройства сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы, а также сообщить в десятидневный срок о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы. При назначении 21.12.2010 на должность директора ООО <…> не уведомил состав учредителей общества о последнем месте своей службы и не сообщил о заключении с ним трудового договора последнее место службы, тот есть администрацию МО «Новоторъяльский муниципальный район». Судом установлено, что Мосунов В.А. устно предупреждал учредителей о занимаемой им ранее должности, а письменного предупреждения закон не требует. Считает, что уведомление в администрацию должен был подать его работодатель, т.е. учредители ООО <…>.
Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2011, дело возбуждено в отношении Мосунова В.А. как должностного лица - директора ООО <…>. Из текста же постановления мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе от 15.02.2011 следует, что Мосунов В.А. привлечен к административной ответственности как физическое лицо. Таким образом, суд пришел к выводу, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе Мосунов В.А. привлечен к административной ответственности по иному составу административного правонарушения. Это является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Несомненно, поставленная законодателем антикоррупционная цель, достижение которой стало возможным после полного и всестороннего законодательного урегулирования вопроса, вкупе с полномочиями, жесткостью и быстротой реакции органов прокуратуры, сделают свое дело: работодатели будут соблюдать требования антикоррупционного законодательства. Вопрос только в том, случится ли это до первого привлечения к административной ответственности или уже после сего печального события. Надеемся, что представленный материал наглядно и подробно подготовит работодателей к правильным, четким и безошибочным действиям при приеме на работу бывшего государственного служащего.
Сноски
Свернуть Показать
Бланк уведомления о приеме на работу иностранного гражданина, который можно скачать абсолютно бесплатно на этой странице, является утвержденным государственными органами и УФМС.
Привлекательные условия работы в Российской Федерации обращают на это внимание иностранных граждан ближайшего зарубежья. Стоимость предоставляемых услуг иностранных людей значительно дешевле. Отсутствие регулирующих норм в международной трудовой сфере может нанести вред всем отраслям государства. Для этого государство придумало исполнительный орган, контролирующий данную сферу отношений - УФМС. Следует знать, что перед трудоустройством иностранного гражданина, требуется направлять уведомление в УФМС.
Достаточно лично посетить УФМС и все этапы оформления приема будут понятны. Некоторые мелкие вопросы о приеме иногороднего субъекта можно уточнить по телефону. Основанием прекращения трудовых функций теперь является окончание действия патента. Подобное обстоятельство автоматически исключает возможность оказания услуг.
Наряду с новшествами ужесточения контроля за миграцией, введены и упрощения системы взаимовыгодного сотрудничества. Уведомление налоговой о приеме на работу, в отличие от УФМС, сейчас не требуется. Прием на работу иностранца предусматривает трехдневный срок, чтобы известить УФМС. Бланк уведомления, который можно скачать абсолютно бесплатно на этой странице, является утвержденным государственными органами и УФМС.
Обязательные составляющие приема на работу иностранного гражданина
:- Трудовое соглашение, при приеме на работу, требует внесение определенных условий;
- Необходимо документально подтвердить и зафиксировать в договоре основание нахождения на территории Российской Федерации иностранца (конкретизировать, подробно описать все реквизиты документа);
- Внести данные о страховании гражданина другой страны.
Оформление бумаг требует четкого соблюдения всех правил и норм, закрепленных на законодательном уровне. Если работодатель назначает на новую должность в организации человека, ранее состоявшего на госслужбе, то он обязан составить соответствующее уведомление.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Особенности
При заключении трудового договора с человеком, который ранее числился работником государственной службы, и с момента его увольнение прошло не больше 2 лет, новый руководитель обязан уведомить об этом бывшего работодателя человека.
Данное обязательство закреплено в ст.64.1 ТК РФ и ст.12 ФЗ №273. Стоит учесть, что уведомление отправляется даже, если бывший госслужащий ранее уже был трудоустроен.
На законодательном уровне закреплен перечень должностей, для которых необходимо составление уведомления. Руководитель может убедиться в наличии необходимости отправки документа на старое место работы сотрудника.
Для этого необходимо:
- обратиться к справочно-правовым системам, в которых установлен данный перечень;
- изучить радел противодействия с коррупцией на официальном сайте федерального госоргана;
- перейти на официальный сайт госоргана, в котором человек числился на государственной или муниципальной службе;
- отправить личный запрос на бывшее место работы гражданина.
Стоит учесть, что новый сотрудник сообщает работодателю о том, что ранее был госслужащим, а также назвает должность, с которой был уволен. Данная информация может быть представлена в устной форме, так как подробная информация будет отражена в трудовой книжке.
Если работник проигнорировал данное требование, то в соответствие со ст. 84 ТК России, руководитель обязан незамедлительно расторгнуть договор найма, основываясь на ст.77 ТК РФ.
Для чего нужно сообщать
Причин, по которым было введено обязательное уведомление, достаточно много. Во время несения службы в органах госвласти и после этого, человек получает доступ к множеству данных.
На федеральном уровне закреплено, что вся информация, которую получал или продолжает получать человек, ранее занимавший госдолжность, приравнивается к государственной тайне. Данное право предотвращает вероятность раскрытия информации и использования ее.
Срок уведомления
Руководитель обязан в течение декады после договора сообщить о найме на работу человека, ранее состоящего на службе в госорганах.
Данное обязательство закреплено в ч.3 ст.64.1 ТК. Стоит учесть, если последний день отведенного срока является нерабочим, то уведомление необходимо отправить в следующий ближайший рабочий день.
Форма
Форма уведомления была введена после ФЗ «О противодействии коррупции»
При этом, руководитель должен знать, что его новый сотрудник работал в госсруктурах, а после этого отправить уведомление. Эта форма является стандартной и имеет обязательные графы для заполнения.
Как заполнить
При составлении информсообщения о приеме бывшего госслужащего, руководитель должен придерживаться правил, прописанных в постановлении Правительства №29. Так в документе должна содержаться информация о:
- ФИО нанимаемого работника. Если ранее была смена имени или фамилии, то данный факт должен быть зафиксирован;
- дате и месте рождения гражданина;
- последней должности, которую занимал человек в органах госвласти. Запись должна соответствовать той, что оставлена в трудовой книжке;
- полном названии организации нанимателя;
- о полных реквизитах приказа или иного распоряжения, по которому человек был принят на работу и приступил к выполнению своих обязанностей;
- о реквизитах и виде заключенного договора;
- о полном наименовании отдела и новой должности человека;
- о должностных обязанностях, которые возлагаются на человека.
Образец уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего в 2019 году должен быть в каждой фирме. В исключительных случаях перечень информации, которая должна содержаться в извещении, может быть расширена.
Порядок уведомления
Руководитель может уведомить о приеме на работу человека в устной форме, но, в случае необходимости, доказать факт исполнения своих обязательств возможно только при наличии письменного уведомления.
Для того, чтобы направить уведомление необходимо:
- воспользоваться фирменным бланком организации, на котором будет стоять подпись ответственного лица и соответствующая печать;
- сделать полную опись всех документов, которые будут приложены;
- направить на бывшее место работы госслужащего уведомление с помощью представителя, или воспользовавшись услугами почты. Во втором случае используется только заказное письмо с уведомлением о получении.
При этом необходимо строгое соблюдение сроков отправки уведомления. В противоположном случае на руководителя может быть наложен штраф за неисполнение обязательств.
Ответственность работодателя
На законодательном уровне закреплено, что руководитель обязан направлять сообщение о найме бывшего сотрудника госорганов. Если это будет не сделано, то к работодателю будут применены штрафные санкции в соответствие со ст.19.29 КоАП РФ в размере
Привлечь работодателя к ответственности могут в течение 6 лет со дня, когда была совершено правонарушение.
Стоит отметить, если сотрудник не сообщил руководителю информацию о предыдущем месте работы, и соответствующих записей в трудовой книжке не было, то в такой ситуации работодатель не несет никакой ответственности за отсутствие уведомления.
Нюансы
Существует ряд моментов, которые необходимо учитывать при найме сотрудника на работу. Так, уведомление отправляется, если:
- было произведено заключение официального трудового договора;
- оклад на новом рабочем месте превышает 100 тысяч рублей;
- трудоустройство осуществляется в течение 2-х лет с момента ухода из госструктур. Если срок более 2-х лет, то составление уведомления не требуется.
Стоит учесть, что бывший госслужащий может быть принят на работу в учреждения, с которыми контактировал во время исполнения своих служебных обязанностей, но для этого требуется разрешение специальной комиссии.
Ее цель – предотвращение коррупционных действий. Еще одним условием для принятия в такую организацию, является сумма оклада, она не должна превышать 100 000 рублей. Если сумма будет больше, то дело рассматривается с помощью комиссии.
Для муниципального служащего
Если новый работник ранее занимал должность муниципального служащего, то на него распространяются те же правила, что и при приеме на работу госслужащего. В такой ситуации отправление уведомления на бывшее место работы строго обязательно.
Совместительство
Человек, занимающий место на муниципальной или государственной должности, не может быть дополнительно трудоустроен. Данное правило предотвращает вероятность злоупотребления полномочиями со стороны госслужащего.
Также стоит учесть, что:
- на законодательном уровне запрещено получение прибыли из иных источников;
- люди, находящиеся на госслужбе или приравненной к ней, не могут пойти работать по совместительству в другую организацию;
- все граждане, занимающие госдолжности, обязаны предоставлять полную информацию о доходах и источниках их получения. Данная информация подлежит тщательной проверки, что позволяет избежать сокрытия.
Руководителя, принявшие на работу такого человека, могут по своему усмотрению решать вопрос об отправлении уведомления. Данное требование вступает в силу только, если найм осуществляется после увольнения с занимаемой ранее должности.
Гражданско-правовой договор
Заключение не трудового, а договора ГПХ не снимает с руководителя обязательства по отправке оповещения.
Однако, при таком виде договора оповещение отправляется только при соблюдении определенных условий:
В таких ситуациях отправка уведомления строго обязательна. В остальных случаях отправка оповещения прежнему руководителю не требуется.
Каждый работодатель обязан тщательно следить за людьми, которые будут приняты на работу в его организацию. Особенно, если в роле кандидата выступает бывший госслужащий.
В такой ситуации при заключении официального договора необходимо отправить уведомление на прежнее место работы. При несоблюдении установленных на законодательном уровне норм, руководитель будет привлечен к ответственности.
Узнайте, какие ограничения действуют в отношении бывших государственных и муниципальных служащих. Скачайте образец извещения, направляемого по месту прежней службы.
В статье
Скачайте полезный документ
Прием на работу госслужащего: что надо знать
Государственные и муниципальные служащие - отдельная категория работников. Их трудовая деятельность регулируется федеральным законодательством о государственной службе и общих принципах местного самоуправления в РФ. Прием на работу госслужащего, его трудовая деятельность и увольнение осуществляется в особом порядке.
Какие должности относятся к государственным и муниципальным
Должности, относящиеся к государственным и муниципальным, закреплены в специальных перечнях :
- В отношении государственных служащих федерального уровня действует , утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557.
- Для региональных госслужащих или служащих муниципального уровня такие перечни составляются и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Что происходит после того, как госслужащий ушел с должности
После того, как государственный или муниципальный служащий оставил должность, его дальнейшее трудоустройство регулируется специальным законом « », далее - Закон № 273.
Прием на работу бывшего госслужащего, а также заключение с ним договора гражданско-правового характера осуществляется с учетом ограничений, установленных статьей 12 Закона № 273.
Читайте в «Системе Кадры»
- Как правильно оформить прием на работу бывшего госслужащего
Какие ограничения действуют при приеме на работу бывшего госслужащего
Если компания намерена заключить трудовой или гражданско-правовой договор с бывшим государственным или муниципальным чиновником, об этом факте необходимо информировать бывшего работодателя. Сделать это надо в том случае, если с даты увольнения с госслужбы еще не прошло двух лет. Направить извещение по последнему месту службы нового сотрудника работодатель обязан, даже если после увольнения оттуда человек успел поработать в других организациях.
Когда начинают действовать ограничения при приеме на работу бывшего госслужащего
- Срок, прошедший с момента увольнения со службы, не превышает два года.
- Занимаемая служащим перед увольнением должность упоминается в специальном перечне.
Внимание ! Если компания заключает гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг с бывшим госслужащим, в действие вступает третье условие: стоимость работ по договору ГПХ превышает 100 тысяч рублей в месяц.
Совет от редакции журнала «Кадровое дело»
Введите в организации правило: при приеме на работу новых сотрудников в обязательном порядке дайте им заполнить специальное заявление. В нем новичок самостоятельно указывает, работал он на государственной или муниципальной службе или, напротив, не работал.
Где можно узнать, входит ли должность бывшего госслужащего в специальный перечень
При приеме на работу бывшего госслужащего узнать в каком учреждении он работал можно из записей в трудовой книжке . Бывший чиновник должен предупредить об этом факте своей трудовой биографии нового работодателя в устной форме.
Перечни должностей государственной или муниципальной службы размещаются на официальных сайтах:
- органов федеральной власти;
- органов власти субъектов Федерации;
- органов местного самоуправления.
При отсутствии возможности найти нужные сведения, направьте официальный запрос в федеральный, региональный орган власти или тот орган местного самоуправления, где новый сотрудник служил раньше.
Внимание ! Уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего составлять не требуется, когда бывший чиновник трудоустраивается или заключает договор оказания услуг с государственным либо муниципальным учреждением.
Как составить уведомление о принятии на работу бывшего госслужащего
Основной документ, которым следует руководствоваться:
- трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Далее - Правила.
Уведомление о приеме на работу госслужащего унифицированной формы не имеет, работодатель имеет право составить его самостоятельно.
Если в вашей организации работает много бывших государственных или муниципальных служащих, разработайте и утвердите уведомление госслужащего о новом месте работы, образец в учетной политике компании.
Правила требуют, чтобы уведомление о приеме госслужащего было оформлено на бланке предприятия. Это гарантирует юридическую значимость документа, поскольку часть обязательных реквизитов уже заполнены на бланке.
Обязательные реквизиты
- Фамилия, имя и отчество нового сотрудника компании - бывшего государственного или муниципального служащего. Если эти сведения с момента увольнения со службы менялись, также укажите прежние данные сотрудника.
- Дату и место рождения.
- Наименование должности, которую бывший чиновник занимал до того, как был уволен со службы. Эти данные содержатся в трудовой книжке.
- Полное и сокращенное наименование бывшей и настоящей организаций-работодателей.
Кроме этих данных, внесите в уведомление работодателя о приеме на работу госслужащего сведения о трудовом или гражданско-правовом договоре, заключенном с бывшим служащим. Состав этих сведений зависит от вида договора и представлен в таблице.
Таблица. Сведения, которые нужно внести в уведомление в зависимости от вида договора
|
Вид договора |
|
|
Трудовой договор |
Гражданско-правовой договор |
|
Реквизиты приказа о приеме на работу |
Реквизиты договора (номер, дата) |
|
Дата заключения договора |
Дата начала действия договора, дата окончания работ |
|
Срок, на который заключен договор |
Срок действия договора |
|
Дата, с которой новый сотрудник приступает к работе |
Стоимость работ или предоставляемых услуг |
|
Наименование должности и структурного подразделения в соответствии со штатным расписанием |
Предмет договора |
|
Основные должностные обязанности и направления работы |
Краткое описание выполняемой работы или предоставляемой услуги |
Скачать уведомление о трудоустройстве бывшего госслужащего (образец) вы сможете в начале статьи!
Подпишите уведомление работодателя госслужащего о приеме на работу у руководителя вашей организации. Свою подпись под документом также может поставить лицо, которое приказом уполномочено подписывать трудовые договоры. Подпись руководителя или уполномоченного лица заверьте печатью предприятия или кадровой службы.
Срок направления уведомления о принятии на работу бывшего госслужащего
Если с даты увольнения с госслужбы не прошло два года, уведомление о новом месте работы нужно оформить в любом случае. Независимо от того, какую должность занимал чиновник и чем он будет заниматься в вашей компании.
У нового работодателя есть 10 дней на то, чтобы составить, подписать и отправить по месту службы уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего. Основание: статья 12 Закона № 27.
Отсчет установленного срока начинается со следующего за днем подписания трудового договора дня. Если окончание десятидневного срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день, направьте уведомление в первый рабочий день после выходных.
Чтобы избежать штрафных санкций, установленных за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства, отправляйте уведомления заказным письмом с описью вложения.
Внимание ! В случае, если учреждение, в котором ранее трудился бывший чиновник, ликвидировано, узнайте, кто стал правопреемником и направьте уведомление о приеме госслужащего в адрес этого органа власти.
Ответственность за ненаправление уведомления работодателю о приеме на работу госслужащего
В соответствии ч. 5 статьи 12 Закона № 273 и статьей 19.29 КоАП РФ, работодатель, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с бывшим госслужащим и не пославший извещение об этом по месту прежней службы, несет административную ответственность .
Штрафные санкции, как правило, предусмотрены в отношении руководителя компании.
Специалист кадровой службы, допустивший подобное нарушение, может быть наказан только если соблюдение антикоррупционного законодательства входит в его обязанности. При этом такие обязанности должны быть установлены должностной инструкцией.
Размеры штрафов
В случае, если уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего не будет отправлено по месту его службы, компанию могут оштрафовать на сумму от 100 до 500 тысяч рублей. Должностным лицам грозят штрафы в сумме от 20 до 50 тысяч рублей.
Поскольку срок давности такого нарушения составляет шесть лет, не стоит надеяться, что информация о проступке не станет известна. Есть способ подстраховать себя от забывчивости и штрафов.
Чтобы избежать замечаний и исключить штрафные санкции, не забывайте уточнять у новичков, не занимали ли они ранее государственные или муниципальные должности. Своевременно оформляйте и отправляйте уведомления о приеме на работу бывших госслужащих.
