Административное право и административное законодательство: понятие, состав, соотношение. Понятие Административного права, виды, нормы и т.д Видео про административное право

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н. А.ДОБРОЛЮБОВА

А. Д.ШПАК

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Нижний Новгород

Печатается по решению редакционно-издательского совета ГОУ ВПО НГЛУ Специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право.

УДК 342.0(075.8)

. Административное право: курс лекций . Нижний Новгород: Нижегородский государственный лингвистический университет им. , 20с.

© ГОУ ВПО НГЛУ, 2008

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право как одна из отраслей российского права регулирует важнейший круг общественных отношений, т. е. отношений, складывающихся в управлении исполнительной власти, между субъектами административного права, установлении административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти, законности и дисциплины в сфере исполнительной власти, регламентации административной ответственности и административного процесса, административно-правовой организации экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

Данное пособие предназначено в основном для студентов неюридических вузов и всех интересующихся предметом Административного права.

Пособие полностью соответствует Государственному образовательному стандарту по дисциплине «Административное право».

Указанное пособие составлено с учетом новаций, изменений, дополнений, внесенных в законодательство, регулирующее административно-правовые отношения, Указами Президента РФ, Федеральными законами РФ и позволит студентам качественно овладеть данным предметом и успешно сдать экзамены, выполнить рефераты по избранным темам.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
тема 1. П онятие административного права, предмет, метод и система административного права.
1.1. Понятие административного права.
1.2. Предмет административного права.
1.3. Метод административного права.
1.4. Система отрасли административного права.
1.5. Административное право в системе российского права.
11.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления и правового регулирования отношений в сфере транспорта
11.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности
11.6. Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений
ТЕМА 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
12.1. Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области образования и науки
12.2. Органы исполнительной власти и административно-правовые отношения в сфере культуры
12.3. Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области здравоохранения и социального развития
ТЕМА 13. Административно-правовое регулирование в политической сфере
13.1. Органы исполнительной власти и основы государственного управления обороной РФ
13.2. Органы исполнительной власти и основы государственного в области обеспечения безопасности РФ
13.3. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области внутренних дел РФ
13.4. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области юстиции РФ
13.5. Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области иностранных дел РФ
Литература
Список основных законов

Общая часть

Тема 1. Понятие административного права

Термин «административный » означает в переводе с латинского языка «управленческий» или «руководящий», т. е. имеющий государственный, властный характер.

Поэтому исходя из назначения, роли данной отрасли права – административное право это государственное управленческое право, реализующее публичный правовой интерес большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями.

В широком смысле административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях .

Административное право в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, либо по форме выражения отношений, в которых :

Реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

Осуществляется процесс деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, органов прокуратуры (в части назначения нижестоящих прокуроров Генеральным прокурором);

Осуществляется деятельность с участием субъектов местного самоуправления.

Нормы административного права классифицируют управленческие отношения по ряду критериев; исходя из особенностей ее участников. Они следующие:

Между субъектами исполнительной власти и гражданами;

Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями ;

Между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями различного типа;

Между субъектами исполнительной власти и негосударственными органами системы местного самоуправления;

Между субъектами исполнительной власти и подведомственными им государственными предприятиями , учреждениями и организациями;

Между субъектами исполнительной власти различного уровня (федеральными, региональными, территориальными, соподчиненными и несоподчиненными, межотраслевыми и отраслевыми и т. п.).

В то же время следует отметить, что административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них, так как в них отсутствует специальный субъект – субъект исполнительной власти (исполнительный орган).

Из изложенного выше следует, что административное право включает две группы общественных отношений управленческого характера:

Отношения, связанные с осуществлением государственного управления, т. е. с реализацией исполнительной власти;

Отношения внутриорганизационные, которые возникают в процессе деятельности других госорганов (вспомогательная группа).

Значительное место занимают внешние отношения, выражающие практическое осуществление функций управления поведением тех, кто по своему статусу не обладают чертами субъекта исполнительной власти (граждане, общественные формирования различного типа, государственные предприятия, учреждения и организации) по отношению к управляющему органу (должностному лицу) административно-правового регулирования.

Следует отметить, что между всеми исполнительными органами – вышестоящими и нижестоящими – существует взаимодействие, в процессе их деятельности возникают отношения по поводу формирования звеньев системы, определения их структуры, организации работы каждого звена, распределение обязанностей, прав и ответственности между ними и т. д. Каждый исполнительный орган в рамках своих полномочий, определенными нормами административного права осуществляет свои функции в хозяйственной, социальной культурной и в других областях жизни страны.

Таким образом, административное право – это отрасль российской правовой системы, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

1.2 Предмет административного права

Предметом любой отрасли права являются общественные отношения, которые регулируются ее нормами.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Другими словами, под предметом административного права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти.

Предмет административного права включает три группы отношений:

- организационные отношения управления в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

- внутриорганизационные отношения во всех элементах системы публичного управления (сферах государственного управления);

- контрольно-организационные отношения общегосударственного характера.

Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др.

Объектом административного права являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента РФ, органы законодательной власти (Госдума, Совет Федерации, законодательные органы субъектов РФ), судов (Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и др.); прокуратуры (Генеральной республик, областей, краев РФ и т. д.).

Следует отметить, что административное право не регулирует отношения между гражданами, между гражданами и общественными объединениями, между общественными объединениями друг с другом, так кК в этих отношениях не участвуют органы исполнительной власти и их должностные лица, т. е. не охватываются предметом административного права.

Таким образом, в обобщенном виде предмет административного права составляют общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе практической реализации исполнительной власти на всех уровнях.

1.3 Метод административного права

Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «что (т. е. какие общественные отношения) она регулирует?», то метод отвечает на вопрос: «как, каким способом осуществляется это регулирование?»

Особенность метода административного права заключается в том, что управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного другому. А поэтому основным методом административного права является императивный метод , т. е. метод власти – подчинения, прямого распорядительства .

Кроме метода «власть-подчинение » административное право регулирует общественные отношения и другими методами, а именно:

Например, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, направленное на улучшение той или иной деятельности администрации района. Однако вышеуказанное решение носит для администрации района не обязательный, а рекомендательный характер.

Метод голосования, с его помощью регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении. Например, согласование областного правительства с органом местного самоуправления по вопросу работы городского транспорта, учреждений и т. д.

- метод равенства , в этом случае субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, осуществляют совместные действия в форме административно-правового договора, например, договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, значимому для всех договаривающихся сторон.

Этот метод можно назвать методом диспозитивного регулирования, при котором правовое регулирование определяется также снизу, т. е. нижестоящим органом, выступающим инициатором совместных действий в области решения управленческих вопросов.

Однако основным методом административного права является административный метод, наделенный императивным содержанием, т. е. это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Его реализация гарантируется и обеспечивается государственными мерами убеждения и принуждения.

Допускается законодательством, когда применение властного метода может быть делегировано иным негосударственным органом, например ДНД (добровольная народная дружина), которая доставляет правонарушителя и составляет административный протокол.

В административном праве в настоящее время используется метод стимулирования , который используется в управленческой деятельности, это различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы для предпринимателей и т. д.

Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения исходя из факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государственных органов.

В настоящее время обоснованное и активное применение методов административного права в деятельности органов государственного управления всех уровней должно привести к радикальным политическим, социальным, экономическим, правовым и организационным реформам, поступательному движению к совершенной государственной системе.

1.4 Система отрасли административного права

Административное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, административные нормы объединяют общие предмет, цели, принципы, метод регулирования, которые, в свою очередь, должны быть согласованы друг с другом: опираться на единые определения, использовать единую терминологию.

Система административного права как внутреннее строение данной отрасли отражает последовательное расположение образующих ее элементов – институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь.

Система административного права, исходя из сущности и специфики государственного управления, его многоотраслевого характера и необходимости постоянного совершенствования, делится на две части, каждая из которых включает в себя несколько административно-правовых институтов:

- общая часть , которая включает нормы, которые охватывают управление в целом, это:

1) государственное управление, исполнительные органы власти;

2) административное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина ;

3) субъекты административного права;

4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

Земельным и экономическим правом, где значительная часть отношений, которые отнесены к предмету земельного и экономического права, особенно в части применения мер государственного принуждения , регулируются нормами административного права;

Рудовым правом в части регулирования деятельности государственных служащих смежной областью трудового и административного права.

Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства, в процессе своей деятельности они выполняют организующие управленческие функции, поэтому их деятельность регулируется нормами административного права, а трудовые отношения служащих (оплата, нормирование, охрана труда и т. д.) к управлению не относятся и регулируются трудовым правом ;

Уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, где в рамках административного процесса при рассмотрении дел имеет место субсидарное применение мер как уголовно-процессуального, так и административно-процессуального права.

ТЕМА 2. Управление, государственное управление, исполнительная власть

2.1 Управление, государственное управление. Основные понятия системы управления, признаки, принципы организации деятельности

Общепринятым определение управления считается следующая формулировка:

- управление – это функция сложных организационных систем любого вида, обеспечивающая режим деятельности, сохранение их структуры, связанная с реализацией программных целей .

Коротко говоря, управление в общем понимании по своему содержанию – это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления . Объектами управления являются как вещи, явления и процессы (в обществе), так и люди, а субъектом управления всегда выступает человек, коллектив людей, т. е. администрация.

Сущность управления заключается в практической организации деятельности руководимых или управляемых объектов при выполнении поставленных перед ними задач.

Организация является атрибутом управления с определенным содержанием.

Многоплановую организацию в обществе осуществляют управленческие структуры, которые определяют направление развития и регулирования всех протекающих в нем социально-политических, социально-экономических, социально-культурных, социально-охранительных и прочих процессов и явлений, они же обслуживают и обеспечивают три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

Государственное управление является основной сферой действия и применения норм административного права, формой реализации прерогатив государства его органами и дополнительными лицами в общей системе социального публичного управления.

В широком смысле государственное управление – это деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, это сфера широкого государственного управления, обслуживающего многие отрасли публичного права и административного права в том числе .

Если рассматривать понятие государственного управления в узком организационно-правовом контексте, то под этим понимается лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Именно в этом узком организационно-правовом смысле государственное управление и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия и применения норм административного права.

Управленческие отношения бывают как внутриорганизационные, так и внешние для осуществления функций и задач, стоящих перед органами власти, государством и обществом в целом.

Системы управления – совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Виды системоуправления :

Социальные (государственные и общественные);

Биологические;

Технические.

В данном случае рассматривается понятие государственной системы управления, которая тесно взаимодействует с общественными системами управления.

Рассмотрим признаки системы управления :

1-й признак системы управления имеет три и более элементов (подсистем), т. е. управляющий элемент (властный субъект права) и управляемый элемент системы (подвластный субъект права) и прямые и обратные связи.

Существующие системы конкретного органа управления одновременно выполняют роль управляющей системы по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, т. е. системы иерархичны (соподчинение).

2-й признак системы управления – это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами - традициями, обычаями, моралью и т. д. (эти управленческие отношения имеют общественно-властный характер ), так и правовыми.

Отношения взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и управляемой системами, одной из которых обязательно является юридическое лицо государственной формы собственности, муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственно-властный характер (например, отношения Федеральных министерств и министров субъектов РФ).

3-й признак системы заключается в целостности, единстве системы, которая выражается в интегрированности ее качества, а не в простом сложении элементов системы.

Таким образом, взаимосвязь между элементами одной системы (например, Министерство финансов РФ и др.) всегда теснее, нежели с элементами других систем (например, Министерство сельского хозяйства РФ) или вообще с внешней средой.

2.2 Органы государственного управления, понятие, виды, функции

Органы государственного управления не получили должного по статусу закрепления в Конституции РФ, что не могло не сказаться отрицательно на качестве реализации функций государственного управления, а должно быть законодательно закреплено, регулируя деятельность государственных органов власти, т. е. их правовое регулирование.

Термин «орган государственного управления » закреплен в подзаконных актах и косвенно в некоторых статьях Конституции РФ:

Ст. 32 «Право граждан участвовать в управлении делами государства»;

Главным является – определить состав структурных подразделений органов управления и их штатное обеспечение в зависимости от выполняемых задач, функций (министерство, агентство и т. д.)

Процесс создания системы управления предполагает обязательное административно-правовое закрепление организационных отношений, связей.

В этих целях разрабатываются положения об органах управления определенного уровня, где фиксируются предмет ведения, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей и ответственность должностных лиц.

Кроме Указов президента РФ, определивших новую структуру управления в 2004 г., правительством были разработаны и утверждены положения по каждой структуре государственного управления Федеральных органов исполнительной власти.

Важное место в управленческой деятельности органов государственного управления занимает регулирование (в том числе и правовое), которое вызвано происходящими изменениями как внутренними, так и внешними, устранением отклонений, обеспечение нормального функционирования систем.

Кроме функции правового регулирования органы управления осуществляют и контроль.

В настоящее время в стране нет Федерального закона о едином государственном контроле (имевшемся в СССР), поэтому органы государственной власти и управления не получают своевременно полной и достоверной информации о результатах функционирования систем органов исполнительной (в основном) власти, что вызывает сбой в эффективности управления делами государства сверху донизу.

Контроль – форма обратной связи, позволяющей устанавливать, насколько точно реализуются заданные субъектом управления параметры функционирования системы. Значимость контроля в нашей стране возрастает в связи с осуществлением национальных программ в социальной сфере, осуществлении промышленных новаций в судостроении, авиастроении, атомной и космической областях и т. д.

Цели контроля сводятся к следующему :

Необходимость проверки фактического состояния дел, степень реальности осуществления принятых решений;

Необходимость совершенствовать деятельность органов государственного управления путем своевременного обнаружения и устранения отклонений и их причин.

2.3 Органы исполнительной власти, понятие, признаки, правовые основы образования

Орган исполнительной власти – государственное управление, обладающее самостоятельной структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Структура федеральных органов исполнительной власти, установленная на основании Указа Президента РФ от 01.01.2001г.

Федеральные министерства	Федеральные службы и агентства
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ
Министерство внутренних дел РФ
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Федеральное агентство связи.
Министерство образования и науки РФ	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по науке и инновациям. Федеральное агентство по образованию.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования . Федеральное агентство водных ресурсов. Федеральная служба по экологии, технологическому и атомному надзору. Федеральное агентство по природопользованию. Федеральное агентство по энергетике. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии Федеральная аэронавигационная служба.
Министерство культуры РФ	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Федеральное архивное агентство.
Министерство энергетики РФ
Министерство финансов РФ	Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральное казначейство (федеральная служба).
Министерство экономического развития РФ	Федеральная служба государственной статистики. Федеральная регистрационная служба. Федеральное агентство геодезии и картографии. Федеральное агентство кадастра, объектов недвижимости . Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ	Федеральное агентство по делам молодежи. Федеральное агентство по туризму. Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
III . Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ
	Федеральная антимонопольная служба. Федеральная служба по тарифам. Федеральная таможенная служба. Федеральная служба по финансовому мониторингу. Федеральная служба по финансовым рынкам. Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной специальной техники и материальных средств. Федеральное космическое агентство.

В нашей стране законодательно-исполнительная власть как самостоятельная форма государственной власти закреплена в ст.10, 11, 110 Конституции РФ.

Так, в ст.10 Конституции РФ были закреплены три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, а ст. 11 г. II Конституции РФ определяет уже четыре органа государственной власти, создаваемые в субъектах федерации РФ.

Рассмотрим признаки, присущие исполнительной власти:

Высшим звеном органа исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Коллегиальный орган , который принимает решения, постановления, которые приобретают силу подзаконных актов, обязательные к исполнению по всей территории РФ.

В то же время согласно ст.113 Конституции РФ закреплен принцип единогласия у Председателя правительства, который в силу своей деятельности определяет основные направления деятельности, а также организует работу Правительства РФ.

Также важным признаком органов исполнительной власти является разграничение предмета ведения, его границ и порядка принятия административно-правовых актов на федеральном уровне субъектов РФ;

Акты управления принимаются на основе Конституции РФ, Федерально-конституционных, федеральных законов, Указов Президента РФ;

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, правительство РФ, суды РФ;

Действующая система федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. л724 имеет как два блока – «президентский» и «правительственный», которые имеют свои уровни системы. Первым уровнем управления системы «президентского блока» является лично Президент РФ с его обслуживающим аппаратом. Вторым уровнем управляемой и одновременно управляющей системы являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, имеющие правовой статус федеральных министерств, так как они непосредственно подчиняются Президенту РФ, осуществляют государственную политику в своей сфере и имеют право принимать нормативно-правовые акты по предметам их ведения.

Но имеется третий уровень – управляемая подсистема, состоящая из федеральных служб и федеральных агентств, которые являются федеральными органами исполнительной власти и находятся в ведении федеральных министерств.

Как видно, Правительству РФ подчиняются ряд федеральных служб и агентств:

Антимонопольная;

По тарифам;

Таможенная;

По финансовому мониторингу;

По финансовым рынкам;

Федеральное космическое агентство;

Федеральное агентство по обустройству госграницы РФ;

Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств.

Как службы, так и агентства имеют статус, который приравнен к министерствам.

Кроме того, Президент РФ и Правительство РФ могут образовывать территориальные органы исполнительной власти по согласованию с органами власти субъектов Федерации.

Понятие административного права как отрасли права, юридической науки и учебной дисциплины. Соотношение административного права как отрасли права, науки, учебной дисциплины. Понятие и состав административного законодательства.

Термин "административное право" используется в отношении трех основных явлений: 1) отрасли права; 2) отрасли юридической науки; 3) учебной дисциплины.

Административное право - отрасль российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере деятельности государственной администрации. Отрасль административного права устанавливает порядок организации и деятельности государственной администрации, порядок осуществления ею управления как составной части государственного управления. Оно регулирует также многие виды деятельности физических и юридических лиц, организаций, отнесенные законодательством к предметам ведения, юрисдикции государственной административной власти.

Таким образом, действие административного права, всех его составляющих целесообразно рассматривать в науке как административно-правовое регулирование, а действие той же отрасли нрава, сопровождаемое деятельностью государственной администрации, - как административное (административно-правовое) управление.

В случаях наступления определенных административно-правовых юридических фактов все составляющие отрасли административного права (первичные веления, правовые институты и подотрасли) переходят к непосредственному действию всеми своими степенями свободы, имеющаяся в них регулятивная сила, энергия высвобождается и оказывает необходимое регулирующее воздействие на определенные группы, комплексы общественных отношений, поведение соответствующих субъектов. При этом сами субъекты принимают активное участие в административно-правовом регулировании. В зависимости от юридического характера административно-правовых велений они реализуют их посредством исполнения, использования либо соблюдения. Субъекты, наделенные административной властью, реализуют веления также посредством правоприменительной деятельности.

В результате деятельности государственной администрации, действий государственной административной власти, регулируемых административным правом, возникает административное управление. В процессе действия административного права, составляющих его первичных административно-правовых велений и их образований (институтов, подотраслей) возникает административно -правовое регулирование.

Соответственно, при рассмотрении действия административного права в снятом, чистом виде без участия властной деятельности государственной администрации исследователи акцентируют внимание па административно-правовом регулировании. Властная деятельность государственной администрации, хотя и сопровождается постоянно действием административного права, неизбежно приобретает для ее наблюдателей форму административного управления. В реальной действительности административно-правовое регулирование и административное управление всегда находятся в неразрывном взаимодействии, идут рука об руку. Однако исследователи административно-правовой сферы в силу своих предпочтений, целевых установок и ограниченных возможностей в определенный период времени вынуждены акцентировать внимание на анализе либо регулирования, либо управления.

Наука административного права - отраслевое подразделение юридической науки. Данная научная отрасль призвана изучать, исследовать явления административно-правового характера. Она добывает, накапливает, систематизирует, распространяет и использует научные знания об административном праве и административном законодательстве, их реализации, теории и практике административно-правового регулирования и административного управления, организации и деятельности государственной администрации, государственной административной власти, основанных на действии административного права и законодательства. Наука административного права призвана прогнозировать развитие административно-правовой сферы. Она разрабатывает предложения, проекты, программы, обеспечивающие систематизацию, повышение эффективности административного права и законодательства, административно-правового регулирования и управления.

Учебная дисциплина административного права включает систему сложившихся и устоявшихся знаний об административном праве и законодательстве как отраслях российского права и законодательства, науке административного права. Она аккумулирует в себе также знания об организации и деятельности государственной администрации, государственной административной власти, теории и практике административно-правового регулирования и административного управления в различных общественных сферах (экономической, гуманитарной, государственно-политической).

Административное законодательство - отрасль российского законодательства, в официальных письменных источниках которой закреплены и потому находят внешнее выражение основные положения административного права. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях 45. Ст. 1.1, ч. 1].

Кодекс РФ об административных правонарушениях является кодифицированным нормативным актом не всей отрасли административного права, а лишь одной из его подотраслей - административного деликтного права. Поэтому его формула о составе законодательства об административных правонарушениях не может быть распространена на все административное законодательство. В целях поиска решения возникшего вопроса используем метод аналогии и обратимся к кодифицированным законам различных правовых отраслей. Исключительно законы включены в состав отраслевого законодательства в следующих кодексах: КВВТ РФ, Водном кодексе РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ТК РФ .

Расширительное понимание состава законодательства установлено в Градостроительном кодексе РФ, посредством которого осуществляется также административно-правовое регулирование и административное управление в сфере градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс РФ воспринял позицию, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Жилищный кодекс РФ пошел еще дальше в решении вопроса о составе законодательства. Он установил, что жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ и НК РФ включили соответственно в состав бюджетного и налогового законодательства наряду с федеральными и региональными законами издаваемые представительными органами муниципальных образований муниципальные правовые акты о местных бюджетах и о местных налогах и сборах. Согласно НК РФ указанные в его ст. 5 законы и другие нормативные правовые акты о налогах и сборах именуются "законодательство о налогах и сборах" .

Проведенный анализ показал, что в кодифицированном российском законодательстве нет однозначного понимания состава законодательства. В одних кодексах включают в отраслевое законодательство только юридические законы, в других наряду с законами - нормативные правовые акты, издаваемые в форме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, в третьих - также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в четвертых - еще и муниципальные правовые акты, издаваемые представительными органами муниципальных образований. Естественно, данную позицию нельзя признать ни последовательной, ни логичной, однако закон есть закон и ему надлежит следовать. Поэтому при решении вопроса о составе отраслевого законодательства, в том числе административного, необходимо различать позицию, установленную в отраслевом юридическом законе, и авторскую позицию.

Полагаю, что со временем законодатель воспримет непротиворечивое, последовательное и этимологически выдержанное понимание состава российского законодательства, включающего нормативные правовые акты, изданные в форме законов Российской Федерации и законов субъектов РФ. А до тех пор в отраслях нрава, которые имеют общеотраслевые кодексы, следует придерживаться установленного в них состава отраслевого законодательства.

Административное право не подверглось общеотраслевой кодификации, и потому отсутствует отраслевой федеральный закон, предлагающий юридическое решение вопроса о составе административного законодательства. Следовательно, в каждом конкретном случае при рассмотрении данного вопроса придется делать соответствующие оговорки или избегать термина "административное законодательство", потенциально имеющего несколько значений. Вместо него можно использовать слова-заменители, которые не требуют дополнительных разъяснений и однозначны по своему смыслу. Таковыми являются термины "нормативный источник права", "нормативный правовой акт", "закон", "указ", "постановление", "приказ", "инструкция" и т.д.

Главное отличие между административным правом как отраслью права и административным законодательством состоит в составляющих их первичных единицах. Основными первичными единицами административного законодательства являются нормативные правовые акты, которые могут иметь в своем составе разделы, статьи, параграфы, пункты. Элементарными единицами отрасли административного права, обеспечивающими ее регулирующее действие, регулятивную силу, являются административно-правовые веления (принципы и нормы, индивидуальные установления, субъективные права и юридические обязанности).

Наука и учебный курс административного права включают систематизированные знания. Наука призвана изучать, исследовать явления административно-правового характера, прогнозировать их развитие, разрабатывать предложения по систематизации административного права и законодательства, совершенствованию и повышению эффективности административно-правового регулирования и административного управления, организации и деятельности государственной администрации, государственной административной (исполнительной) власти, всего того, что можно назвать административно-правовой действительностью. Учебный курс административного права преподается, изучается в образовательных учреждениях и тем самым через передачу и освоение учебных знаний, информации, материалов об административно-правовой действительности позволяет обучаемым и обучающимся познавать эту действительность и формировать видение, представление о ней с использованием учебных технологий.

К предмету исследования административного права как науки от­носятся:

Правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;

Правовой cтатyc органов государственного управления;

Правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;

Административно-правовой статус государственных и обществен­ных служащих;

Правовые формы и методы управления;

Способы обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении;

Административный процесс и его виды;

Системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления в, указанных системах нормами административного права;

Административно-юрисдикционная деятельность государства.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории соци­ального управления, общей теории и социологии права.

Важнейшим источником науки административного права является законодательство: Конституция РФ; конституции республик в составе России; конституционные законы; законы, указы, акты органов испол­нительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления.

Теоретической базой административно-правовых исследований служат также труды отечественных и зарубежных юристов.

Методологической основой науки административного права явля­ется исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования.

Наука административного права является составной частью науки управления. Последняя изучает управленческие отношения, которые носят весьма широкий характер - наука управления исследует орга­низационные правовые и неправовые общественные отношения в об­ласти социального управления, в то время как наука административ­ного права изучает организационную государственную деятельность, которая носит административно-правовой характер.

Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки; теорией государства и права, историей государства и права, конституционным правом, финансовым, земельным, экологичес­ким, гражданским, трудовым, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты, - обособленные комплексы правовых норм, которые регу­лируют общественные отношения конкретного вида. Для администра­тивного права в качестве примера можно назвать институты админи­стративной ответственности и административного процесса.

Отрасли российского права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регу­лируются ее нормами.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами админи­стративного права. Эта группа общественных отношений непосред­ственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называется управленческой.

Однако, давая определение предмета административного права, необходимо помнить о некоторых исключениях:

во-первых, не все управленческие отношения включаются в пред­мет административного права, например, отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях - в час­тных предприятиях и т.д. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность негосударствен­ных формирований.

во-вторых, не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фак­тически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в со­держание действий по реализации исполнительной власти.

Как же нормы административного права регулируют его предмет?

Во-первых, они устанавливают формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государствен­ном управлении.

Во-вторых, регламентируют порядок образования органов испол­нительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предпри­ятиями и гражданами.

В-третьих, определяют правовое положение граждан, местных ор­ганов самоуправления, общественных объединений и иных негосудар­ственных формирований в сфере управления.

И, в конечном итоге, регулируют управленческие отношения в соци­ально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.

Управленческие отношения многообразны. В зависимости от осо­бенностей их участников управленческие отношения можно разде­лить на отношения:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финан­сового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, пред­приятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Из всего этого следует, что во всех названных видах управлен­ческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-право­вом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юриди­ческой форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.

Управленческие отношения можно классифицировать также, в за­висимости от конкретных целей их возникновения, на две группы:

1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные). Это отношения, связанные с формированием управ­ленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управле­ния и т.п.;

2) внешние, то есть связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные).

Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регули­рования.

Метод административного права - совокупность приемов и спо­собов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможнос­ти: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и со­ставляют содержание средств правового воздействия на обществен­ные отношения.

Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных право­вой нормой.

Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия, в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воз­держаться от их совершения по своему, усмотрению.

Иначе говоря, методы правового регулирования, это способы воз­действия на волю и поведение участников правовых отношений.

К методам правового регулирования, характерным для админист­ративного права, относятся:

1) метод власти - подчинения, или метод прямого распорядитель­ства: отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;

3) метод согласования: регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

4) метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне госу­дарственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

Особенности административно-правового регулирования управ­ленческих общественных отношений, вытекающие из сущности госу­дарственно-управленческой деятельности и предмета административ­ного права:

1) для механизма административно-правового регулирования наибо­лее характерны прямые средства распорядительного типа, то есть предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуе­мых другой стороне;

2) административно-правовое регулирование предполагает односто­ронность волеизъявления одного из участников отношения (т.е. властеотношения).

Суть методов административно-правового регулирования управ­ленческих отношений включает:

1) установление определенного порядка действий;

2) предоставление возможности совершать либо не совершать дей­ствия, предусмотренные административно-правовой нормой в ус­ловиях, определенных данной нормой;

3) предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

4) запрещение определенных действий под страхом применения со­ответствующих юридических свойств воздействия.

Рассматривая вопрос о системе административного права, следу­ет отметить, что в отечественной юридической науке существуют раз­личные взгляды на понятие «система административного права».

С общетеоретических позиций система любой отрасли права пред­ставлена следующей конструкцией: отрасль права - подотрасли - правовые институты - правовые нормы.

Рассмотрим и иные мнения. Так, например, по мнению профессора Ю.А. Тихомирова, отрасль административного права возможно раз­делить на следующие подотрасли.

1. Нормативно-регулятивная: предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правонарушения.

2. Органы исполнительной власти.

3. Государственная служба.

4. Административно-правовые режимы.

5. Административный процесс, законность в управлении.

6. Организация государственного управления.

7. Информационное право.

8. Правовое регулирование нормативов.

Профессор К.С. Вольский в свою очередь выделяет институцио­нальный, отраслевой и процессуальный критерии построения системы административного права, отмечая, что критерий предмета правового регулирования разграничивает нормы административного права на три основные подотрасли: 1) управленческое право; 2) полицейское право; 3) право административной юстиции.

Система административного права - это совокупность взаимо­связанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт есть совокупность относи­тельно обособленных административно-правовых норм, регулирую­щих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы административного права традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Нормы административного права группируются также по право­вым институтам. Например, институты государственной службы, адми­нистративной ответственности. Каждый такой правовой институт мо­жет включать в себя нормы и Общей и Особенной части.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления.

Схема Общей части административного права:

1) нормы и институты, закрепляющие принципы государственного уп­равления;

2) нормы и институты, регулирующие административно-правовой ста­тус граждан (физических лиц).

3) нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственно­го управления), а также иных субъектов управления;

41) нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

5) нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы не­государственных объединений, их служащих и представителей;

6) нормы, определяющие формы и методы государственного управ­ления;

7) нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность;

8) нормы, обеспечивающие законность управления. Административ­но-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, воз­никающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. В свою очередь, она состоит из трех частей:

Управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством,
коммуникациями, использованием я охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической де­ятельностью);

Управление социально-культурной сферой (образованием, здра­воохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан);

Управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юс­тицией).

Природа источников, или форм, права обстоятельно исследована в литературе по теории права, В указанной литературе выделяются наи­более типичные источники права: правовой обычай, нормативно-пра­вовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и Доктрины, религиозные тексты.

Под источниками административного права в юридическом смыс­ле понимаются формы выражения административно-правовых норм, то есть те акты, в которых они содержатся. Многообразные админис­тративно-правовые отношения требуют их нормативного регулирова­ния. Именно этим обусловлено большое количество источников ад­министративного права.

Рассматривая систему нормативных актов - источников админис­тративного права, следует иметь в виду, что административное и адми­нистративно-процессуальное законодательства находятся в совмест­ном ведении Российской Федерации и ее субъектов, это положение содержится в статье 72 Конституции РФ. Поэтому систему источни­ков административного права составляют нормативно-правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации.

Однако необходимо помнить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противо­речить федеральным законам, и в случае противоречия между феде­ральными законами и иными актами, изданными в Российской Феде­рации, действует федеральный закон. Это положение законодательно закреплено в статье 76 п. 5 Конституции РФ.

Подготовлен в соответствии с современной концепцией административного права на основе новейших нормативных правовых актов. Рассматриваются основы административного права, его ведущие институты: предмет и система, отраслевое и государственное управление и др. Сжатое и емкое изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить тот объем знаний предмета, который поможет квалифицированно разобраться в процессах, происходящих в России. Для студентов юридических вузов и факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами административного права.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Административное право. Учебник (М. Б. Смоленский, 2014) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Административное право как отрасль права, как наука и ее место в системе отраслей права

1.1. Понятие административного права

Административное право России как понятие многогранно и рассматривается в трех проявлениях: 1) как отрасль права в системе национального права, т. е. как система административно-правовых норм, действующих на территории России; 2) как наука, изучающая административные отношения и формирующая на их основе знания о принципах, нормах и институтах; 3) как учебная дисциплина, основанная на данных науки и практики, осуществляющая исполнительную власть.

Административное право России как отрасль права – составная часть национальной правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и иные отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении разных форм государственной деятельности, а также отношения, которые возникают в сфере исполнительной власти. Административно-правовые нормы так же, как и другие правовые нормы, устанавливаются государством, т. е. уполномоченными на то органами государственной власти и имеют общеобязательную силу. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.

Главное, что отличает административное право от других отраслей права, – предмет регулирования. Административное право регулирует отношения, складывающиеся преимущественно в государственном управлении, исполнительной деятельности государства в сфере социальной, политической, культурной, экономической и иных областях общественной жизни.

Нормы административного права:

– регулируют статус и порядок образования органов исполнительной власти, иных органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями, а также гражданами;

– определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере управления;

– устанавливают формы и методы государственного управления;

– регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, администрирование в учреждениях и организациях, определяют обязанности и права, а также правовое положение органов местного самоуправления, общественных объединений в сфере государственного управления;

– определяют способы обеспечения соблюдения законности в государственном управлении;

– регулируют управленческие отношения в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах и др.

Являясь составной частью российского права, административное право тесно связано со всеми отраслями права, так как совместно регулирует общественные отношения. Так, с конституционным правом оно регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти и ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; с финансовым – общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, а также возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих денежные фонды государства, определяя компетенцию финансовых и налоговых органов и регламентируя порядок их организации и деятельности; с гражданским – общественные отношения имущественного характера в сфере полномочий исполнительной власти и ее должностных лиц; с трудовым – отношения, возникающие в процессе труда государственных служащих, и иные вопросы, связанные с охраной труда и соблюдением законодательства о труде; с уголовным – в сфере борьбы с правонарушениями.

Место административного права в системе российского права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует прежде всего управленческие отношения, складывающиеся в сфере управления и исполнительной деятельности государства в лице его органов. В то же время административное право является юридической наукой, представляющей собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Наукой административного права исследуется государственное управление, т. е. исполнительная, исполнительно-распорядительная и административная деятельность. Исследуются правовые формы и методы управления; правовое положение субъектов в сфере государственного управления; административно-правовой статус государственных служащих; способы управления; способы соблюдения законности и др.

Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях управления. Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. В этом проявляется ее влияние на развитие и совершенствование исполнительной деятельности и механизма государственного управления. Тем самым наука административного права вносит свой вклад в решение проблем, стоящих перед обществом в условиях построения правового государства.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления, общей теории права и государства. Нормативной базой отрасли служат Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации, законы, указы, акты органов исполнительной власти. Важную роль играют труды отечественных и зарубежных юристов.

Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологические методы исследования. Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.

Наука административного права связана со многими отраслями права: с теорией права и государства, историей государства и права, конституционным правом. Поскольку они содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки административного права. Наряду с этим изучению финансового, земельного, экологического, гражданского права должно предшествовать изучение административного права, так как без познания вопросов управления и административно-правового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право тесно связаны с наукой административного права по отдельным смежным вопросам.

Таким образом, административное право имеет огромное практическое значение для жизнедеятельности государства и общества.

1.2. Предмет и метод административного права

Наука административного права является составной частью юридической науки. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права.

К предмету исследования административного права как науки относятся:

– правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;

– правовой статус органов государственного управления;

– правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, а также предприятий, учреждений, организаций;

– административно-правовой статус государственных и общественных служащих;

– правовые формы и методы управления;

– способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

– административный процесс и его виды;

– системы общего, отраслевого и межотраслевого управления и регулирование управления нормами административного права;

– административно-юрисдикционная деятельность.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты – обособленные комплексы правовых норм, регулирующие общественные отношения конкретного вида. Для административного права, в частности, это институты административной ответственности и административного принуждения.

Отрасли российского права отличаются прежде всего предметом и методом правового регулирования. Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой.

В. Д. Сорокин в качестве единого предмета правового регулирования рассматривает социально-правовую среду.

Однако, давая определение предмета административного права, необходимо обратить внимание на следующие исключения:

– не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, например отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях – в частных организациях, общественных объединениях. В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие на деятельность этих формирований;

– не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Так, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.

Как же нормы административного права регулируют ее предмет? Они устанавливают прежде всего формы и методы государственного управления, а также способы обеспечения законности в государственном управлении.

Нормы административного права регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами.

Нормы административного права определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления. Наконец они регулируют управленческие отношения в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Субъектами управленческих отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций.

Управленческие отношения многообразны. В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения можно разделить на следующие отношения:

– между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

– между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрации двух областей);

– между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

– между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);

– между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

– между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т. п.);

– между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

– между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех этих видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, а также реализовывать государственную власть.

Управленческие отношения можно классифицировать в зависимости от конкретных целей их возникновения на две группы:

1) внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениями обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.;

2) внешние – связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.

Метод административного права совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности – предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – фактически те же предписания, но иного характера, а именно, возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Методы правового регулирования – это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Методы правового регулирования, характерные для административного права:

– метод власти – подчинения, или метод прямого распорядительства – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;

– метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;

– метод равенства – субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:

– для механизма административно-правового регулирования характерны прямые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне;

– административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т. е. властеотношения).

Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает в себя:

– установление определенного порядка действий;

– предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой, в условиях, определенных этой нормой;

– предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

– запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих механизмов юридической ответственности.

1.3. Система административного права

С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права – подотрасли – правовые институты – правовые нормы.

Система административного права это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт есть совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы административного права подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Нормы административного права группируются по правовым институтам, например институты государственной службы, административной ответственности.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по наиболее основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления. Схема Общей части административного права может быть представлена следующим образом:

– нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления;

– нормы и институты, регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

– нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления), а также иных субъектов управления;

– нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

– нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы негосударственных организаций, их представителей;

– нормы, определяющие формы и методы государственного управления;

– нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность;

– нормы, обеспечивающие законность управления.

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. Эта часть состоит из трех блоков:

1) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, транспортным комплексом, связью, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом и др.);

2) управление социально-культурной сферой (образованием, наукой, культурой, здравоохранением, в области труда и социального развития и др.);

3) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией и др.).

Административное право является одной из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено прежде всего его предметом, широким кругом управленческих отношений.

1.4. Источники административного права. Понятие и виды

Природа источников, или форм права, исследована в литературе по теории права. Выделяются типичные источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты, дефиниции.

Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм и правил, т. е. те акты, в которых они содержатся. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного регулирования. Именно этим обусловлено множество источников административного права.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении России и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Систему источников административного права составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам. В случае противоречия между федеральными законами и иными актами действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Виды источников административного права:

– законы России – Конституция РФ и акты Федерального Собрания РФ (федеральные конституционные законы, федеральные законы – основы законодательства, кодексы и др.; декларации, постановления и другие акты);

– подзаконные федеральные акты – указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения министерств и других федеральных органов исполнительной власти;

– законы субъектов Федерации – конституции, уставы и законы;

– подзаконные акты субъектов Федерации – указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств (администраций); приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;

– акты местного самоуправления;

– международные договоры (например, договор между РФ и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам 2000 г.).

Наличие множества административно-правовых норм обусловливает объективную необходимость их систематизации. В практической работе по систематизации административно-правовых норм сложились следующие три основных направления:

1) кодификация – важнейшая форма систематизации законодательства. Однако она затруднена мобильностью административно-правовых норм и широким кругом общественных отношений, регулируемых этими нормами;

2) инкорпорация – объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам. В истории становления административного законодательства этот способ часто использовался и давал положительные результаты;

3) хронологические собрания нормативных актов – форма систематизации, позволяющая проследить движение, развитие (дополнения, изменения) тех или иных форм, имеется возможность быстро отыскать интересующую норму.

1.5. Административное право в правовой системе России

Административное право, являясь фундаментальной отраслью российского права, тесно взаимосвязано с другими отраслями права: с финансовым, трудовым, служебным, налоговым и др.

Необходимо отметить взаимосвязь, взаимодействие административного права с конституционным правом, его основополагающий характер для развития и эффективного функционирования административного права. Многие нормы конституционного права, прежде всего сама Конституция РФ, являются юридическим фундаментом административного права. Поскольку конституционное право – базовая отрасль права, оно закрепляет основополагающие принципы организации и деятельности исполнительной власти, ее систему, место, правовые основы субъектов государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Эти взаимосвязи закреплены ст. 3, 5, 10, 11, 71, 72, 83–88, 102, 103, 111, 117, 125 Конституции РФ.

Тесное взаимодействие норм конституционного и административного права отчетливо проявляется в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. Это как раз тот случай, когда имеет место взаимодействие норм конституционного, административного и международного права.

Исходной и обязательной для административного права является ст. ПО Конституции РФ, определяющая состав Правительства РФ; ч. 1 ст. 117, предусматривающая право Правительства РФ подать в отставку.

В конституционном праве прослеживается связь административного права с финансовым, так как Конституцией РФ оговорены порядок назначения председателя Банка России и порядок принятия Государственной Думой и Советом Федерации закона о федеральном бюджете. В некоторых странах административное право называется государственно-административным, выделившимся из государственного (конституционного) права.

Административное право тесно связано с гражданским и трудовым правом. Административное и гражданское право нередко регламентирует сходные отношения, но применяет разные формы регулирования. Часто это бывают имущественные отношения. Что касается различий в методах их регулирования, то для гражданского права характерно юридическое равенство сторон, отсюда широкое применение договорных форм. Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон: воля одной обычно главенствует над волей другой. В административно-правовых отношениях одна сторона наделена государственно-властными полномочиями по отношению к другой: именно первая сторона принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль над действиями второй, может в предусмотренных законом случаях применить к ней принуждение.

Взаимосвязь административного права существует и с трудовым правом. Нормы первого определяют полномочия органов исполнительной власти (правительства, федеральных министерств и других органов исполнительной власти) по регулированию трудовых отношений. Нередко порядок издания актов трудового права устанавливается нормами административного права. Это относится к изданию приказа об оформлении на службу, о предоставлении отпуска.

Важную роль в трудовых отношениях играют инспекции и другие контрольные органы, осуществляющие надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Статус этих органов регулируется административным правом.

Многогранна связь между административным и налоговым правом. Установление основ налоговой системы России, статус, организация налоговых органов, положение о классных чинах ее работников и ряд других вопросов регулируются нормами административного права.

Таким образом, прослеживаются многосторонняя и глубокая связь и взаимодействие административного права со многими отраслями права – конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, налоговым. Взаимосвязь, переплетение норм разных отраслей права – закономерное явление, отражающее сложный процесс формирования и функционирования правовой системы, в том числе административного права, в новых социально-экономических и политических реалиях, в условиях становления гражданского общества в России.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки, характеризующие общественные отношения, регулируемые нормами административного права.

2. Какие способы регулятивно-охранительного воздействия характерны для отрасли административного права?

3. Какие элементы включает в себя система отрасли административного права?

4. Назовите три основных направления систематизации административно-правовых норм.

5. Как соотносятся между собой конституционное, административное, уголовное и гражданское право?

Административное право

Администрати́вное пра́во - отрасль права , регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований .

Административное право как наука - это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления» .

Методы административного права

1. Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
2. Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
3. Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

Функции административного права

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять: - общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.); - законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); - международные акты, действующие в данной сфере правоотношений. Система источников административного права выглядит следующим образом . На федеральном уровне:

На региональном уровне:

1. Конституции (уставы) субъектов РФ
2. Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ
3. Законы субъектов РФ
4. Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ
5. Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
6. Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
7. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции

На муниципальном (местном) уровне:

1. Уставы муниципальных образований
2. Нормативные акты представительных органов муниципального образования
3. Нормативные акты главы муниципального образования
4. Нормативные акты местной администрации

Система административного права

Система административного права - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.

Система административного права как отрасли права:

• Общая часть
  • Предмет
  • Формы и методы
  • Субъекты административного права
  • Ответственность по административному праву
  • Административный процесс
• Особенная часть
  • Экономическая сфера
  • Социально-культурная сфера
  • Административно-политическая сфера
  • Межотраслевая

В наши дни существует идея кодификации административного права, куда вошли бы следующие разделы:

1. Общая часть
   1. Основные начала административного законодательства
   2. Государственная служба
   3. Государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти; федеральные, региональные, местные)
   4. Исполнительно распорядительная деятельность (административное регулирование, административный акт, административный договор, административный надзор, право обращения в государственные и муниципальные органы)
   5. Специальные административно-правовые режимы (чрезвычайного положения, военного положения, особого положения)
2. Особенная часть. Исполнительно-распорядительная деятельность в отдельных отраслях государственного управления
   1. Оборона
   2. Государственная безопасность
   3. Внутренние дела
   4. Иностранные дела
   5. Юстиция
   6. Экономика
   7. Финансы
   8. Здравоохранение
   9. Транспорт
   10. Связь и информация
   11. Культура, спорт, туризм
   12. Социальная сфера
   13. Контрольно-надзорные функции
   14. Исполнительно-распорядительная деятельность вследствие причинения вреда (административные правонарушения)
3. Специальная часть. Право индивидуальных субъектов
   1. Граждане РФ
   2. Иностранные граждане
   3. Лица с двойным гражданством
   4. Беженцы
   5. Вынужденные переселенцы
   6. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности
   7. Вынужденные мигранты
   8. Общественные объединения
   9. Религиозные объединения
   10. Политические лица (внутригосударственные и международные организации).

Однако, по мнению доцента кафедры государственного и административного права юридического факультета СПбГУ М.Н. Кудилинского, воплощение этой идеи представляется достаточно сложным ввиду "мобильности" самого предмета административного права, разнородности (неуниверсальности) управленческих процедур, а также в силу федеративной природы Российской Федерации (административное право согласно Конституции РФ является предметом совместного ведения субъектов РФ и федерации; следовательно, обеспечить единое кодифицированное регулирование не представляется возможным).

Административное право различных государств

Административное право России

Административное право Беларуси

Административное право Украины

Административное право Украины - однородная, обособленная в системе юриспруденции правовая материя, которая характеризуется как: 1) отрасль права, 2) наука, 3) учебная дисциплина.

Административное право Канады

Администратиивное право Канады - вторая отрасль публичного права Канады. Оно занимается организацией государственной службы и отношениями этих служб с частными лицами.

См. также

Примечания

Ссылки

• Лекции, шпаргалки, учебная литература, справочный материал по административному праву

Нормативная литература

Научная литература

• Административное право и процесс: Полный курс - Тихомиров Ю. А., Москва, 2001
• Административное право: Учебник - Козлов Ю. М., Москва, 1999
• Л.-П.-Ф. Кабанту . «Répétitions écrites sur le droit administratif» (1 изд., , 6 изд., ).
• Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПБ., 1903
• Иваньков А. Е. Административное право: Учебный минимум Москва Юриспруденция 2005

Право
Доктрина права	Теория государства и права · История государства и права · История политических и правовых учений · Философия права · Социология права · Антропология права · Энциклопедия права
Основные отрасли права	Конституционное право · Административное право · Административно-процессуальное право · Гражданское право · Гражданское процессуальное право · Арбитражное процессуальное право · Уголовное право · Уголовно-процессуальное право · Уголовно-исполнительное право · Семейное право · Трудовое право · Финансовое право · Земельное право · Жилищное право
Комплексные отрасли права	Предпринимательское право (Хозяйственное право) · Таможенное право · Муниципальное право · Военное право · Право социального обеспечения · Экологическое право · Конкурсное право
Подотрасли и права	Коммерческое право · Налоговое право · Бюджетное право · Банковское право · Информационное право · Корпоративное право · Транспортное право · Антимонопольное право · Лесное право · Авторское право · Патентное право · Смежное право · Изобретательское право
Юридические дисциплины	Криминология · Криминалистика · Судебная медицина · Судебная психиатрия · Юридическая этика · Юридическая психология · Судебная бухгалтерия · Судебная экспертиза · Оперативно-розыскная деятельность
Международное право	Международное публичное право · Международное частное право · Европейское право
Юриспруденция	Правосудие · Прокурорский надзор · Правоохранительные органы · Адвокатура · Нотариат · Правозащитная деятельность · Законодательство · Сравнительное правоведение · Юридическая профессия · Известные юристы
· ·

Wikimedia Foundation . 2010 .